劳动保障部、人事部职能整合再出发

11日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。人事部与劳动和社会保障部的整合，成为大家关注的焦点之一。根据提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部；组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。人事部、劳动和社会保障部不再保留。

劳动、人事部门历经多次机构改革

中华人民共和国劳动和社会保障部是1998年3月在原劳动部基础上组建的，是中华人民共和国国务院的组成部门，负责全国劳动和社会保障事业的行政管理，主要包括劳动力资源管理、劳动关系调整、各项社会保险管理及劳动和社会保障法制建设等方面的职能。其中，各项社会保险是由原劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村社会保险、卫生部管理的医疗保险以及各行业部门统筹的社会保险等合并组成的。

劳动、人事部门已经历多次机构改革。在1982年的国务院机构改革中，国家劳动总局、国家人事局、国务院科学技术干部局、国家编制委员会合并，设立劳动人事部；在1988年的改革中，撤销劳动人事部，分别组建人事部、劳动部；在1998年的改革中，保留人事部，在劳动部基础上组建劳动和社会保障部。

加强政府职能整合改善人力资源服务

1988年，为了适应党政职能分开和干部人事制度改革的要求，推行国家公务员制度，强化政府的人事管理职能，组建人事部。同时，组建新的以服务企业人力资源管理为主要对象的劳动部。1998年机构改革，撤销劳动部，成立劳动和社会保障部，重点突出了社会保障职能，加强为国有企业改革服务、为企业职工提供社会保障的功能。这些改革适应了我国人力资源管理职能变化的客观需要，有着其历史必然性。

随着国际国内形势的发展，我国经济和政治体制改革不断深入,人事人力资源管理和服务的需求发生了深刻变化，这样就有必要对政府人力资源管理和服务功能重新进行科学的分析和界定。在经济生活中，市场配置资源的基础性作用越来越大，公有制为主体、多种经济成分并存互动的社会主义市场经济体系框架初步建立，当初以国有企业员工为重点的社会保障工作逐步扩大到所有企业，农民工的社会保障工作也逐步进入视野，社会保障的覆盖面不断增大。在社会事业发展中，政府更加注重社会建设，扩大公共服务范围。国家公务员制度实行后，政府对公务员的管理日益制度化、规范化。这些发展和变化，对人力资源管理和服务在深度和广度上都提出了新要求，政府人力资源管理和服务的职能、体制、方式和方法必须随之进行改革，重点是合理配置行政职能，统筹人力资源管理，以确保公平正义的人事管理和服务与社会保障服务得到有机结合，为国家政治稳定、经济又好又快发展、人民生活保障创造良好的条件和环境。

受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明中指出，人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

对所有劳动者进行统一有效的管理

人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力资源。在市场经济已经发展到一定阶段后，必然要打破行政部门的割裂，由一个部门做好人力资源开发，统一政策、管理、服务，这样会做得更好。管理干部是人才，高级技术工人也是人才，销售经营人员也是人才。现在虽然身份还是存在的，但要打破身份界限。在市场经济条件下，按岗位设定报酬，劳动者凭借自己的技能和素质上岗，没有歧视和界限，这样才能发挥人力资源的最大效应。

人力资源和社会保障部设立后，可以更集中地、最大限度地开发利用人力资源。劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理，也为人人享有社会保障提供了更好条件。所以说这次人事部和劳保部的合并，不仅仅只是将对劳动关系的管理，简单地归并到一个部门去，从更宏观的高度和视野出发，是要打破劳动者类别和地域等的界限，对所有劳动者进行统一有效的管理，既让不同劳动者之间能进行身份切换，也让所有劳动者的社保“从一而终”。

方案解读：保障民生、改善民生

部门整合后社保才叫真正全覆盖

整合，是为了完善就业和社会保障体系，要促进就业，人力资源市场必须统一。全国政协委员，人事部原副部长、劳动和社会保障部原副部长步正发接受专访时，详细解读新组建的人力资源和社会保障部，将具有哪些新职权，又将给就业市场带来怎样新鲜的空气。

问：你认为人力资源和社会保障部组建的原因是什么？

答：我国人员管理体制由人事部与劳动和社会保障部负责，其中人事部负责公务员、事业单位人员和专业技术人员，而劳动和社会保障部负责企业人员。这就把人力资源市场人为地分为人才市场和劳动力市场。

当制定法规时，人事部坚持要强化人才市场的培育和发展，而劳动部要强化劳动力市场的培育和发展，两个部门各自从自己的管理职能出发，都有自己的道理，但对群众和整个社会提供的公共服务而言，这就很不方便。

现在人才市场和劳动力市场你中有我，我中有你，人才流动频繁。这时候就特别强调市场在人力资源市场中发挥基础性资源配置的作用。

但目前好多制度不衔接，同时现行的社会保障制度也存在差异，这将来也会有进一步改革，在同一个部门制度来改革，则可以统筹考虑各类人员的管理，这样就对人力资源可以进行统一的规划，统筹考虑社会保障，就业政策，统筹考虑人力资源的开发培训和利用管理。

问：新的人力资源和社会保障部，还具有社会保障政策，要统筹从就业到养老的服务和保障，新的部门拥有的新职能，与过去相比有什么变化？

答：以前，劳动和社会保障部在考虑保障问题时，只需要考虑企业人员的保障问题。组建新部门后，就必须通盘考虑所有人的保障问题。由于人事部、劳动和社会保障部分别实行机关干部以及企业人员的人力资源管理，保障问题也是区别考虑。实际上，不同群体之间互相衔接、转换的制度必须完善。而组建一个部门，能够从一个统一的角度来考虑保障问题，可以覆盖所有人群。社会保障才真正能做到跟踪一生、服务一生。而不同的岗位，即使相互转换，社会保障也不会受到影响，权益才能得到落实。这样的社会保障，才能真正叫做全覆盖。

问：整合会不会有困难？

答：应该没什么难题。实际上人才市场和劳动力市场已在相互融合，通过这几年的改革，两个部门在实践中也经常会有联席会议制度，应该说职能整合起来有一定的基础。其实这两个部门最初也是一个部门，后来分为两个部门，应该说有一定的职能整合条件，个人感觉不存在多大的困难。

此次“大部制”改革关注一个“民”字

全国人大代表、全国人大常委会法工委主任、中央机构编制委员会办公室副主任李适时指出，此次改革方案关注一个“民”字。

李适时说，方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。检验机构改革成效的根本标准在于是否坚持以人为本、执政为民，是否切实保障和改善民生，是否真正以人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，以老百姓是否能够分享改革发展成果为标准。

这次提出的机构改革方案既集中体现了改革的方向，又切实针对当前面临的突出问题，是一个积极稳妥、切实可行的方案。我国行政管理体制和国务院机构改革迈出了积极稳妥、坚定不移的步伐。

统一人力资源市场　更好完善社会保障

我很赞成组建这个部门（人力资源和社会保障部）对现有职能进行综合管理。组建人力资源和社会保障部，对整合人力资源管理、建立各种人才在全国范围内的人力资源市场，以及建立就业和社会保障体系都非常有利。——劳动和社会保障部部长田成平

人力资源和社会保障部的成立，肯定对促进就业有很大的影响。新部门成立后，不管是促进就业还是社会保障，政府管理的职能都加强了。——全国政协委员，人事部原副部长、劳动和社会保障部原副部长步正发

我国过去的社会保障主要针对企业职工，现在随着统一的人力资源市场的逐步建立，社会保障也会覆盖每个公民，例如现在事业单位就在推行养老保险试点。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现“一卡通”不再遥远。——全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强

建立城乡统一、规范的人力资源市场有着重要的意义。——全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成

建立人力资源和社会保障部，就是要整合全国的人力资源市场，统筹机关企业事业单位人力资源的开发和管理，从而发挥我国人力资源优势，建设人力资源强国。——全国政协委员、中国人事科学研究院院长兼党委书记吴江

组建人力资源和社会保障部，体现了政府职能的根本转变，未来的政策将更加关注民生，也体现了党的执政能力的提高。——全国人大代表、全国优秀律师刘玲

人力资源是体现国家竞争力的决定因素，尤其是在高素质人才紧缺的今天，组建人力资源和社会保障部，体现了国家对人才的重视程度，全方位地保护人才的各项权益。这是国家贯彻“以人为本”思想的真正体现。——全国政协委员、富国基金公司副总经理谢卫

将人事、劳动与社会保障相割裂，不利于社会保障的社会化。这次“大部制”改革方向非常明确，组建人力资源和社会保障部可以促进部门之间的整体协调，加强工作效率。——中央民族大学经济学院副院长张建平

另外此前，曾有学者对“大部制”改革带来的各种问题表示担心。比如，实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制？再比如，在具体推进的过程中，“大部制”改革是一步到位，还是逐步改革？中央民族大学经济学院副院长张建平对此表示乐观。在他看来，即将成立的人力资源和社会保障部是需要时间磨合的。企业、事业单位的统合是一种未来发展趋势，其中遇到的问题也将在实践中逐一解决。（资料来源：人民日报、新华网、国际金融报、新京报、每日经济新闻）